能源政策須見成效

20 Jul 2017
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今年4月,政府與港燈和中電簽訂新《管制計劃協議》,將於2018年後生效。在新協議下兩家電力公司將引入「減少高峰用電計劃」,希望藉此減少高峰電量的需求。

中電已於上月中推出為期一年的「電費分段收費」試驗計劃,於來年為2.6萬個住宅用戶安裝智能電錶,讓用戶能夠追蹤自己的用電量;而計劃中的6500戶更會首次試行分時段電價,由平日晚上6時至10時的繁忙用電時間,每度電的電費會增加0.6元,比現時收費高近五成;於低用電量時段(即晚上10時至早上9時)用電,每度電的電費則會下調0.18元。

分時段收費長遠降發電成本

計劃旨在善用能源,改變市民用電習慣。對於較容易靈活調動用電時段的市民,例如退休人士及長者而言,電費有機會因而減低。不過,由於大部分在職人士於晚上才會在家,「分時段電價」計劃可能變相增加電費成本,導致政策在社會引起爭議。

分時段電價(time-of-use tariff)制度,外國早有先例,以鼓勵市民於非高峰用電時段用電,並讓電力公司減低興建發電機組的成本。英國電力公司Green Energy UK於今年初把該制度從工商業擴大至住宅用電,而高峰時段與最低用電量時段相比的電價相差可高達五倍。

撇除制度對電費的短期影響,長遠來說,分時段電價可有助提升供電效率:在減輕發電機在繁忙用電時間發電過量的負擔之餘,亦可推延投資新發電機組的時間,從而降低發電成本。雖然中電早於2012年已推出智能電錶,惟計劃只屬試驗性質,對象一直只包括小部分住宅用戶和中小企業,但在缺乏持續和長遠規劃下,導致智能電錶在香港仍未普及。

環保發電裝置香港未普及

然而,政府在推行其他能源政策上亦出現同樣問題。自2008年起,政府為鼓勵工商界使用可再生能源發電裝置,把涉及環保裝置的指明資本開支的攤分年期由一般的25年減為5年,並向購置該等裝置的公司提供加快利得稅扣除的稅務優惠。

筆者在上周三的立法會大會上,就這政策向環境局局長黃錦星提出口頭質詢。但根據當局統計數字顯示,由2012年起,申請提供的環保裝置申請扣稅個案的個案數目是逐年遞減;而安裝和接駁港燈和中電電網的可再生能源裝置項目亦欠理想,由2008年至今分別只有31宗和19宗。這些數字反映工商界對鼓勵安裝環保裝置的稅務優惠措施反應冷淡。

能源政策應有3個主要目標:確保電力供應價格合理和安全、減少發電對環境造成的影響、提倡善用和節約能源。

在新管制協議中,政府引入上網電價計劃,讓私人機構投資和安裝可再生能源發電裝置接駁至公共電網,以鼓勵分布式可再生能源的發展。但於現時使用擁有發電裝置的機構不多的情況下,政府如何確保未來推出上網電價計劃後能吸引私人機構的參與?

政府以新措施鼓勵社會發展可再生能源,無疑是值得肯定,但訂立政策方向後,其後續的執行和推行成效亦同樣重要,環保裝置稅務優惠就是明顯的例子,當現有計劃亦成效不彰時,政府又如何向社會展示應對氣候變化的決心?

梁繼昌_立法會(會計界)議員

#梁繼昌 #時事評論 #專業議政 – 美國退出《巴黎協定》對港啟示 

(文章首次刊登於 2017-07-20 《信報》專業議政專欄)

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