人權與民主法案是廢紙?

27 Nov 2019
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立場新聞

執筆時,美國眾議院剛通過參議院版本的《香港人權與民主法案》(下稱《人權民主法案》),同時並通過《保護香港法案》,禁止向香港警方輸出控制人群及防暴設備,例如催淚彈、胡椒噴劑、橡膠子彈和電擊槍等。兩項法案會一併呈交美國總統特朗普簽署;位於大西洋另一邊的英國,據報亦打算針對香港最近的情況,訂立人權法案,制裁侵犯人權的官員。

《人權民主法案》之所以得到各界關注,因為它涉及取消《香港政策法》,後者關係到香港的獨立關稅區地位。國際政治環環緊扣,若美國不再把香港視為獨立關稅區,會否造成連鎖反應,使其他國家對香港採取行動?屆時,不單佔香港本地生產總值超過四分一的貿易及物流業岌岌可危,香港信貸評級下降,甚至影響香港國際金融中心地位。

冰封三尺非一日之寒

無可否認,美資對香港已經信心動搖。上月份的香港美國商會調查顯示,46%的受訪公司對香港的長遠前景感到悲觀,而24%的企業考慮把香港業縮減規模,甚至遷離香港市場。香港是美國賺取最高貿易順差的單一經濟體系,在2018年,美國在香港賺取311億美元的商品貿易順差。那為何美國要自討苦吃,制訂《人權民主法案》?

事實上,自2014年開始,該法案多次提出。與其說美國矢志以該法案懲罰香港,倒不如說美國國會希望透過立法,警告侵害香港人政治權利的中港官員,阻止「一國兩制」變成「一國一制」。在這幾年間,香港制度急速崩壞,例如2014年人大八三一決定催生雨傘運動、2015年銅鑼灣書店事件、2016年DQ部分立法會議員和參選人等,確實罄竹難書。

近數月的「反送中」事件,港府漠視民間成立獨立委員會的訴求,放任警方濫權濫捕。6月至今已拘捕超過5000人,受傷的不計其數,迫使美國參議院透過啟動「熱線」機制加快審議法案。法案主要推手之一、共和黨參議員魯比奧直言不諱,向香港人傳達明確訊息:「我們會與香港人並肩而行,不會在北京破壞香港自治時袖手旁觀。」

數天前,全國人大常委會法工委批評《禁蒙面法》「違憲」的裁決,強調法律是否符合《基本法》,只能由全國人大常委會作出判斷和決定,令法律界大為震驚。香港大律師公會認為法工委的說法限制法院的獨立司法權。終審法院前首席法官李國能稱,自回歸以來,香港法院有權判定法律是否違憲。

《人民日報》頭版評論員文章指《人權民主法案》是廢紙一張。若是如此,中方何須半日七度抗議?希望中美積極及謹慎處理雙方關係,否則活在夾縫中的香港,只會因這兩大經濟體角力而受嚴重傷害。

梁繼昌 立法會(會計界)議員、專業議政召集人

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(文章首次刊登於 2019-11-26 《信報》專業議政專欄)

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