強積金修訂草案小修小補

07 Jul 2020
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HR Magazine

《2019年強制性公積金計劃(修訂)條例草案》將於立法會恢復二讀。草案旨在修訂《強制性公積金計劃條例》(第485章)及其附屬法例,以賦權積金局設立全資附屬公司,即「積金易平台公司」;修改註冊公積金計劃的核准受託人須向積金局繳交註冊年費的款額,款額相當於該計劃的淨資產值0.03%;禁止受託人將註冊年費轉嫁給該計劃或其成份基金或計劃成員;以及作出相關修訂。

共同電子平台提升效率

根據政府數字,目前約有440萬名計劃成員、約1000萬個賬戶分布在28個強積金計劃,涉及12個計劃行政平台。每年約3000萬宗強積金行政交易,包括計劃成員的登記事宜、收集和分配供款、追收拖欠的供款、處理計劃與計劃之間的權益轉移及計劃內的基金轉換,以及審核和處理提取累算權益。

積金易平台可將目前計劃行政工作的程序標準統一,達致規模效益,除了提升強積金計劃的行政效率和方便計劃成員外,亦有望令收費有下調空間。

事實上,開發中央電子平台早在2017年1月發表的《施政報告》內提及。同年6月,政府和積金局成立積金易工作小組,負責督導平台的開發工作。在研究眾多方案後,政府決定委託積金局擔任擁有和營運該平台的機構。因此,積金局將設立一間屬法律實體的全資附屬公司。

按政府的時間表,積金易平台將於2022年底完成建立及測試,並最快2025年初全面運作。根據積金局的顧問推算,倘若數碼使用率於5年內達到九成,預計未來20年節省金額累計為225億至236億元。

基金開支比例高惹詬病

此外,積金局多年來主要依靠政府於1998年提供的50億元非經常補助金的投資收益來應付運作開支,而該補助金預計將於2024至2025年度完結前耗盡。

為協助積金局維持財政上的可持續性,政府建議修訂《強制性公積金計劃(費用)規例》(第485C章),修改註冊公積金計劃的核准受託人須向積金局繳交註冊年費的款額,將目前款額由有關計劃淨資產值的0%修訂為0.03%。此修訂預計為積金局帶來每年約2.68億元的收入。值得留意的是,政府特意加入的新訂第22C條,禁止核准受託人把註冊年費轉嫁到計劃成員身上。

然而,強積金最為人詬病的地方,是基金開支比率太高,蠶食基金投資回報。現時平均基金開支比率為1.44%,而截至2020年4月底,大多數強積金計劃行政費用約為0.4%至0.8%,其他開支包括管理費或某些基金的特別收費等。縱使目前指數基金日漸流行,而且基金開支比率極低,以香港投資者熟悉的盈富基金為例,全年經常性開支只有0.1%,但強積金仍以主動型基金為主,加上不少基金甚至沒有設立相對應的基準指數,一般計劃成員根本難以衡量投資回報是否合理。

較理想的做法是,強制核准受託人於計劃提供多款的指數基金給予成員選擇,進而為基金開支比率設定上限。強積金是退休保障中其中一條重要支柱,政府理應針對核心問題盡快改善。中央電子平台雖是德政,但只屬小修小補。

梁繼昌 立法會(會計界)議員、專業議政召集人

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(文章首次刊登於 2020-07-07 《信報》專業議政專欄)

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