正視香港的人口販運問題

01 Aug 2018
Share on FacebookTweet about this on TwitterShare on LinkedIn
BACK

Flickr(https://bit.ly/2v4W9rW)

美國國務院自2001年開始,根據《人口販運受害者保護法》(TVPA)評估世界各地政府有否採取最低程度的措施,以杜絕人口販運問題;美國國務院並會每年發表「人口販運報告」(下稱「報告」),公布世界各國各地的評級結果。

報告的評級主要分為3級:第一級,該政府完全符合TVPA的最低標準;第二級,該政府沒有完全達到TVPA的最低標準,但正在努力作出措施以達到有關標準;第三級,該政府沒有完全達到最低標準,亦沒有就此努力作出改善。

今年6月底發表的報告,香港連續第三年評為「二級觀察名單」,與津巴布韋、利比里亞和中非共和國並列。

屬於第二級觀察名單的地區,同時有以下情況:一、人口販運的受害者數量非常多或顯著增加;二、政府未能證明正努力加強打擊人口販運的工作;三、政府為符合TVPA的最低標準而承諾於明年內作出額外措施。

事實上,今年香港原本會降至第三級名單,但因香港政府提出具體的行動計劃,承諾加強打擊人口販賣問題,美國國務院才豁免把香港列入第三級名單。然而,根據TVPA,美國政府最多只可連續兩年授予有關豁免。故此,香港政府如在人口販運問題上沒有顯著改善,2019年後很大可能會降至報告內的第三級名單。

有損國際城市形象

值得注意的是,評級會影響美國政府對有關地區的外交政策,例如TVPA便規定美國政府不應向第三級國家、地區提供非與人道主義、非貿易相關的援助。此外,美國政府亦要限制與有關地區的教育和文化交流計劃的資助;美國總統亦可依據評級,指示任何多邊發展銀行和國際貨幣基金組織內的美國執行董事,投票反對或拒絕向第三級國家或地區提供資金或貸款。

誠然,香港作為一個經濟已經高度發展的國際城市,有關「制裁」對香港沒有什麼即時的實際影響,但會嚴重損害香港作為一級國際城市的形象;形象的破壞更可長遠地影響香港的經濟活力。若你是一間跨國公司的總裁,會否選擇在一個評為「亞洲人口販運之都」的地方設立亞太地區總部呢?

早前我和郭榮鏗議員,聯同何佩芝律師和馬亞山大律師所提出的《現代奴役條例草案》已於6月時在保安事務委員會作出討論,並即將交予法律草擬專員審閱。由於法案涉及政府政策,我們亦須取得行政長官的同意書,才可在立法會提出有關法案。我希望行政長官可以同意我們在立法會提出此項法案,以示政府對打擊人口販運的決心和支持。

最後,政府早前已就打擊人口販運問題成立一個督導委員會,並於3月通過行動計劃,以打擊人口販運及加強保障在香港工作的外籍家庭傭工。我對此十分支持,並期望政府的督導委員會能夠發揮其角色,協調各政府部門和機構實施行動計劃,同時在執法機構和非政府組織之間建立有效的溝通橋樑,以加強識別受害人及揭發人口販運案件的成效。

梁繼昌 立法會(會計界)議員

#梁繼昌 #時事評論 #專業議政 – 正視香港的人口販運問題

(文章首次刊登於 2018-08-01 《信報》專業議政專欄)

BACK